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實現鄉村振興靠什么?“人、地、錢、產”四大抓手聚焦中央一號文件

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-01-08 | 關鍵詞:實現鄉村振興,中央一號文件

十九大提出實施鄉村振興戰略,并寫入黨章;2018年2月4日,一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。鄉村振興成為黨和國家的大戰略,當做一項長期的歷史任務來抓,是破解中國城鄉發展失衡問題的一盤大棋。鄉村振興的重要性無需多言。長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”、“貧血”。農村的空心化帶來的一系列問題日趨嚴峻,如何讓廣大的農村煥發活力,對中國未來社會經濟持續穩定發展至關重要。那實現鄉村振興靠什么?城鄉資源和要素配置是核心,其中最重要的抓手就是“人、地、錢、產”四大關鍵環節??偨Y起來就是“人下鄉、地流通、錢進村、產興旺”,其中人是根本、地是前提、錢是支撐、產是落點。
 

實現鄉村振興,中央一號文件


鄉村振興 “人下鄉”——讓能人下鄉、返鄉是鄉村振興的根本解決“人”的問題是根本。絕大部分鄉村發展在人方面面臨三個層面問題:

 

一是缺人,人都進城了,村空心化了,很多農村人口整體在減少,種地的、上學的、購物的人口都在減少,城鎮化給農村帶來的人口負利效應非常明顯;二是缺能人,能人基本都進城了,甚至把家人、親戚、后代也帶進城了,沒有能人,談何發展;三是整體意識落后,社會、信息、技術發展越來越快,城鄉之間的思想意識整體差距也在擴大。

 

所以,這里的“下鄉”不同于當年知識青年的“下鄉”,最關鍵是能不能夠讓有意識、有頭腦、有技術的城里人下鄉,為鄉村發展提供智力、技術、管理支撐。這幾年有大量有情懷、有抱負的人投身鄉建、農創,遇到最大的瓶頸就是人,最艱難的工作就是溝通引導村民和吸引人才加入團隊。能人下鄉了,農民意識的轉變了、鄉村的產業發展了、鄉村的就業和消費上來了,鄉村自然就振興了。讓能人下鄉的關鍵是要提供足夠的發展空間和機會,鄉村振興不能光靠政府輸血,也不能靠一腔熱血和情懷。而發展空間和機會,也很大程度上取決于地、錢、產的支撐和相關的配套設施建設。

 

“地流通”——土地資源的重新配置是鄉村振興的前提 當前,農村的土地,農林用地也好,宅基地也好,都是零散分布在農民手里,非常不利于集約利用。而且隨著農民進城,大量的耕地、宅基地都處于閑置狀態,而又無法有效流通起來。之前,農用地流轉政策基本成型,但建設用地的獲取、審批和使用仍然是制約政府、企業、資本、新農人發展鄉村產業和推動鄉村建設的重要制約因素,尤其是發展二產、三產及三產融合的項目,沒有建設用地就無法合理合法開發。

 

中央一號文件對宅基地的三權分立和使用權流轉的政策,可以一定程度上解決閑置宅基地的利用問題,也是為了避免鄉村房地產化和農民喪失長期利益,針對中國鄉村實際的不得已為之。宅基地的三權分立和村土地利用規劃調整政策,既打開了土地在農民與企業、企業與企業之間的流通大門,還提出了通過村土地利用規劃可以實現地與地之間的轉換調整。傳統的鄉村用地現狀基本是傳統農業社會自然形成的,缺少規劃的指引和符合產業發展的布局。結合鄉村振興戰略,解決好鄉村用地的布局優化和使用效率,需要結合政策的進一步落實、調整村土地利用規劃調整,暢通產業項目建設規劃用地審批報批渠道來實現。

 

鄉村振興“錢進村”——資金、資本下鄉是鄉村振興的重要支撐 鄉村振興是一個大戰略,必須有真金白銀的硬投入。因此,中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃。重點是三方面的工作:

 

第一,確保公共財政更大力度向“三農”傾斜;

 

第二,農村金融要回歸本源;

 

第三,拓寬資金籌措渠道。

 

中國鄉村太大了,基礎設施和公共資源配置太落后,需要投入的地方太多了,光依靠財政資金的投入是遠遠不夠的,再考慮政府投入的使用效率,重點只能放在公共資源配置與社會資本的引導方面。最重要的是要解決融資問題,既要解決社會資金投入的配套融資體系建設,也要考慮廣大農民生產升級和生活改善需求。
 

實現鄉村振興,中央一號文件


“產興旺”——鄉村產業發展是鄉村振興的落腳點

 

在中央一號文件中,產業興旺是重中之重。人、地、錢最終都要落到產業上,提升鄉村產業發展質量,全面提升鄉村地區的產業創新力、競爭力和效率,才能夠培育鄉村發展的新動能。結合政策導向和消費趨勢來看,農業供給側改革和三產融合發展是重點。農業供給側改革,有幾個方向可以重點考慮。

 

一是企業主導型的農業科技創新基地。中國農業科技的產學研結合度不高,對農業科研機構的研發和技術創新依賴性比較高,市場化的農業科技革新還局限在少數大型農業企業,整體來看,轉化面、轉化率、轉化效率都不高。未來,企業主導型的農業科技創新基地大有可為。

 

二是新型農業經營人才培養教育。

 

中國農業面臨農業人才斷檔的危機,年輕人不愿意、不會種地,未來誰來種地成為一大難題。知識型、技能型、創新性農業經營隊伍成為稀缺資源。誰掌握了人才,可能會在未來鄉村振興中占據主動。

 

三是數字農業和智慧農業。

 

物聯網試驗示范、農業大數據、生鮮倉儲物流和遙感技術應用,讓農業與消費市場的對接效率提高,也能夠一定程度改善農產品價格周期性過山車的傷農問題。三產融合項目是眾多社會資本進入鄉村的優先選擇。社會資本都看到農村地區未來發展的潛力,但農業周期長、回報率低,社會資本天生就要追求利潤率和投資回報,因此都希望通過二產、三產項目能夠有更快收回投資的途徑。

 

可以預見2020年,田園綜合體會繼續受到資本追逐,利用宅基地使用權流轉和產業新增用地的政策,涉及康養基地、共享農莊、休閑農園、森林人家、產業莊園、創意農場、鄉居民宿等“鄉村+”“農業+”三產融合的產業新業態項目會成為大熱點。一號文件提出,“允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。”為需要建設用地的產業新業態項目提供了解決建設用地的途徑。

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